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我市城鎮環衛管理條例今起實施
  • 信息來源:榆林日報
  • 發布日期:2018-10-01
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發布時間:2018-10-01  編輯:李東


      《榆林市城鎮環境衛生管理條例》(以下簡稱條例)自2018年10月1日起正式施行。條例的頒布施行,標志著我市環境衛生管理工作邁入規范化、法制化的軌道,開啟了依法治理城市的新征程。

  【立法背景】

  近年來,我市黨政齊抓共管,成功創建了國家衛生城市,形成了城鄉環衛一體化的工作格局,城鄉面貌煥然一新。但隨著經濟社會發展和新型城鎮化的加快推進,環境衛生管理中出現了責任區域不明、監督管理不力等問題。為了深入落實中央城市工作會議精神,有效解決當前環境衛生管理中的突出問題,鞏固我市“國衛”創建成果,創造整潔、優美、宜居、文明的人居環境,制定本市的環境衛生管理條例十分必要。

  【制定過程】

  2017年9月,市政府第9次常務會研究通過了條例(草案),并向市人大常委會提交了法規案;市人大常委會分別于2017年10月、2018年3月對條例進行了兩次審議后表決通過;2018年5月,省十三屆人大常委會第三次會議審查批準了條例;2018年7月,市人大常委會發布公告予以公布,條例自2018年10月1日起施行。

  【主要內容】

  條例分為總則、環境衛生設施建設與管理、環境衛生管理、執法管理與監督、附則,共五章四十條。

  第一章總則,共十條,規定了立法目的、適用范圍、基本原則、政府及部門職責、管理體制、宣傳教育等內容。條例的適用范圍為“本市行政區域內城市和鎮的建成區以及建成區以外的開發區、工礦區、旅游景區等實行城鎮化管理的區域”。管理上采取市、縣(市、區)、鎮三級分工負責的體制。

  第二章環境衛生設施建設與管理,共七條,規定了環境衛生規劃和年度建設計劃的編制、建設工程配套環境衛生設施的建設、公共廁所的建設與管理、施工現場環境衛生設施建設與管理等內容。條例規定配套建設的環境衛生設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

  第三章環境衛生管理,共十七條,對環境衛生責任區制度、考核評估制度、家畜家禽和寵物的飼養、垃圾分類等作出了規定。條例規定建立政府和社會分工負責、齊抓共管的環境衛生責任區制度,根據不同區域、場所、設施的特點,對環境衛生責任區域、責任人作了劃分和確定,通過明確責任人的權責,加強監督和管理,制定問責制度,達到“人民城鎮人民管”的目的。同時,為了回應社會關注,對隨地吐痰、便溺,亂扔瓜皮、果核等廢棄物,亂倒垃圾、污水、糞便,亂棄動物尸體等影響公共環境衛生的行為進行了禁止性規定。

  第四章執法管理與監督,共四條,對行政執法人員的執法要求以及損害公民、法人和其他組織合法權益的行為的處理、公民的舉報權等進行具體規定。條例明確規定,公民對破壞環境衛生設施、影響環境衛生的行為以及環境衛生執法中的違法行為,有權進行舉報,同時對舉報方式、調查程序以及結果回復予以具體規定。

  第五章附則,共兩條,明確規定鄉人民政府所在地的環境衛生管理工作參照條例執行。

  【亮點特色】

  (一)創新體例結構。為了便于宣傳普及和貫徹實施,條例未采用傳統的專章設置法律責任的體例,采取法律義務與法律責任一一對應的方式,放在一起表述。

  (二)彰顯為民立法。在制定的過程中,多次征求群眾意見,充分考慮群眾需要,針對群眾普遍關注的環境衛生問題進行專題調研,并在條例中作出規定。比如,道路和公共場所的清掃保潔問題,條例規定道路和公共場所的清掃、沖洗除塵和垃圾收運作業,應當在規定的時間進行,減少對交通和居民生活的影響。再比如,公共廁所的問題,條例單列一條對公共廁所的建設、管理進行具體規定。

  (三)體現人文關懷。環境衛生工作人員作為城鎮清潔的守衛者,付出了艱辛的勞動。條例單列環境衛生工作人員保障條款,一方面要求尊重環境衛生工作人員及其勞動成果,不得妨礙其正常作業;另一方面要求環境衛生作業單位改善環境衛生工作人員的工作條件。

  (四)突出嚴格執法。條例普遍設立了法律責任,部分條款在《陜西省城市市容環境衛生條例》的基礎上適當提高了處罰額度,加大違法成本。

  【貫徹落實】

  市、縣(市、區)人民政府及其相關部門要加大條例的宣傳力度,使條例廣為人知,家喻戶曉,在全社人會營造知法、守法、用法的良好氛圍;要細化責任,形成合力,全力推動條例的貫徹落實,進一步推進我市城鎮環境衛生管理工作,為加快建設陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市作出應有的貢獻。

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