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榆林市地方立法條例
  • 信息來源:
  • 發布日期:2016-06-01
  • 作者:法工委
  • 【文字
發布時間:2016-06-01  編輯:張飛

 

  (2016年3月25日榆林市第四屆人民代表大會第一次會議通過

2016年5月26日陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準)

 

 

目 錄

 

第一章  總  則

第二章  市地方性法規

第一節  立法權限

第二節  市人民代表大會立法程序

第三節  市人民代表大會常務委員會立法程序

第四節  法規的報請批準、公布

第五節  法規解釋

第六節  其他規定

第三章  市人民政府規章

第四章  適用與備案審查

第五章  附  則

 

                                                

第一章   總    則

 

第一條  為了規范地方立法活動,提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用,保證憲法、法律、行政法規和省地方性法規的實施,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國憲法》《陜西省地方立法條例》和有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條  市地方性法規的制定、修改、廢止和解釋,適用本條例。

市人民政府規章的制定、修改和廢止,依照有關法律法規和本條例的有關規定執行。

第三條  地方立法應當遵循《中華人民共和國立法法》規定的基本原則,在不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的前提下,從本市的具體情況和實際需要出發,依照法定的權限和程序進行。

市地方性法規和市人民政府規章規范應當明確、具體,具有針對性和可執行性,對上位法已經明確規定的內容,一般不作重復性規定。

 

第二章  市地方性法規 

第一節  立法權限

 

第四條  市人民代表大會及其常務委員會可以對下列涉及城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規:

(一)為執行法律、行政法規和本省地方性法規的規定,需要根據本市的實際情況作具體規定的事項;

(二)屬于本市地方性事務需要制定地方性法規的事項;

(三)除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外,國家、本省尚未制定法律或者法規,根據需要可以先行制定地方性法規的事項。

法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的,從其規定。    

第五條  本市特別重大的事項或者法律規定由市人民代表大會制定地方性法規的事項,應當由市人民代表大會制定地方性法規。

市人民代表大會常務委員會制定和修改除前款規定以外的其他地方性法規;在市人民代表大會閉會期間,對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改,但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。

 

第二節 市人民代表大會立法程序

 

第六條  市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案,由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定列入會議議程

第七條  十名以上的代表聯名,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

    第八條  向市人民代表大會提出的法規案,在市人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會會議依照本條例第二章第三節規定的有關程序審議后,決定提請市人民代表大會審議,由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

    常務委員會依照前款規定審議法規案,應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見,并將有關情況予以反饋;專門委員會和工作委員會進行立法調研,可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。

第九條  常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案,應當在會議舉行的一個月前將法規草案發給代表。

    第十條  列入市人民代表大會會議議程的法規案,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

各代表團審議法規案時,根據代表團的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

第十一條  列入市人民代表大會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。

 第十二條  列入市人民代表大會會議議程的法規案,由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見,對法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議通過后,印發會議。

 第十三條  列入市人民代表大會會議議程的法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題,召集代表團推選的有關代表進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

 第十四條  列入市人民代表大會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該法規案的審議即行終止。

第十五條  法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十六條  法規草案修改稿經各代表團審議,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。

 

第三節  市人民代表大會常務委員會立法程序

 

第十七條  常務委員會主任會議可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查,提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。如果常務委員會主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第十八條  常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議或者工作委員會審查,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

有關的專門委員會審議或者工作委員會審查法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

第十九條  提請常務委員會會議審議的法規案,提案人應當在會議舉行的一個月前向常務委員會提出。

 列入常務委員會會議議程的法規案,除特殊情況外,應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議法規案時,應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議,可以邀請公民旁聽會議。

第二十條  列入常務委員會會議議程的法規案,一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議法規案,在全體會議上聽取提案人的說明,由分組會議進行初步審議。

 常務委員會會議第二次審議法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報,由分組會議進一步審議。

 常務委員會會議第三次審議法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告,由分組會議對法規草案修改稿進行審議。

常務委員會審議法規案時,根據需要,可以召開聯組會議或者全體會議,對法規草案中的主要問題進行討論。

第二十一條  列入常務委員會會議議程的法規案,各方面意見比較一致的,可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;調整事項較為單一或者部分修改的法規案,各方面的意見比較一致的,也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

調整事項較為單一或者部分修改的法規案,在常務委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會審議結果的報告,由分組會議對法規草案和草案修改稿進行審議。提案人是法制委員會的,在常務委員會全體會議上聽取法制委員會的說明,分組會議審議后,由法制委員會提出審議結果的報告,印發常務委員會會議。

第二十二條  常務委員會分組會議審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

常務委員會分組會議審議法規案時,根據會議的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十三條  列入常務委員會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,提出審議意見,印發常務委員會會議。

有關的工作委員會對列入常務委員會會議議程的法規案可以進行審查,提出審查意見,印發常務委員會會議。

有關的專門委員會審議和工作委員會審查法規案時,可以邀請其他專門委員會的成員、工作委員會的負責人列席會議,發表意見。

第二十四條  列入常務委員會會議議程的法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見,對法規案進行統一審議,提出修改情況的匯報或者審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的審議意見和工作委員會的審查意見沒有采納的,應當向有關的委員會反饋。

 法制委員會審議法規案時,應當邀請有關的專門委員會的成員、工作委員會的負責人列席會議,發表意見。

 常務委員會法制工作機構負責對列入常務委員會會議議程的法規案進行修改,向法制委員會提出法規草案修改建議稿。

第二十五條  專門委員會審議和工作委員會審查法規案時,應當召開全體會議,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

 第二十六條  有關的委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時,應當向常務委員會主任會議報告。

第二十七條  列入常務委員會會議議程的法規案,法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作機構應當就法規案的有關問題調查研究,聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等多種形式。

    法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會,聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

常務委員會法制工作機構應當將法規草案發送市人民代表大會代表、縣(區)人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家征求意見。

第二十八條  列入常務委員會會議議程的法規案,應當在常務委員會會議后將法規草案、法規草案修改稿及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經常務委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

第二十九條  列入常務委員會會議議程的法規案,常務委員會辦事機構應當收集整理分組審議的意見,分送法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作機構,并根據需要,印發常務委員會會議。

第三十條  擬提請常務委員會會議審議通過的法規案,在法制委員會提出審議結果報告前,常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。

    第三十一條  列入常務委員會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經常務委員會主任會議同意,并向常務委員會報告,對該法規案的審議即行終止。

第三十二條  法規草案修改稿經常務委員會會議審議,由常務委員會法制工作機構根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,經法制委員會審議提出法規草案表決稿,由常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

 法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前,常務委員會主任會議根據常務委員會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經常務委員會會議表決后,常務委員會主任會議根據單獨表決的情況,可以決定將法規草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會進一步審議。

第三十三條  列入常務委員會會議審議的法規案,因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由法制委員會提出建議,由常務委員會主任會議向常務委員會報告,該法規案終止審議。

第三十四條  對多部法規中涉及同類事項的個別條款進行修改,一并提出法規案的,經常務委員會主任會議決定,可以合并表決,也可以分別表決。

 

第四節  法規的報請批準、公布

                                       

第三十五條  市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規,由市人民代表大會常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準后施行。

報請批準地方性法規時,應當提交書面報告、法規文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改法規的,還應當提交修改前后的對照文本。

報請批準的市地方性法規與省人民政府規章相關規定不一致的,應當予以說明。

第三十六條  市人民代表大會常務委員會可以授權市人民代表大會法制委員會根據省人民代表大會常務委員會法制工作機構、省人民代表大會法制委員會或者省人民代表大會常務委員會的審查意見,對報請批準的法規中同憲法、法律、行政法規和省地方性法規相抵觸的部分以及個別文字作適當修改。修改情況應當及時向常務委員會會議報告。

第三十七條  市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。公告應當載明制定機關、通過和施行日期以及批準機關、批準日期。

地方性法規連同公告,應當及時在市人民代表大會常務委員會公報和中國人大網、陜西人大網、榆林人大網以及榆林日報等全市范圍內發行的報紙上刊載。

在市人民代表大會常務委員會公報上刊登的市地方性法規文本為標準文本。

 

第五節  法規解釋

 

 第三十八條  地方性法規的解釋權屬于市人民代表大會HYPERLINK "http://baike.sogou.com/lemma/ShowInnerLink.htm?lemmaId=7714762&ss_c=ssc.citiao.link" \t "_blank"常務委員會

 市地方性法規有以下情況之一的,由市人民代表大會常務委員會解釋:

(一) 法規的規定需要進一步明確具體含義的;

(二) 法規制定后出現新的情況,需要明確適用地方性法規依據的。

第三十九條  市人民政府、市中級人民法院市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務委員會各工作委員會以及縣(區)人民代表大會常務委員會,可以向市人民代表大會常務委員會提出市地方性法規解釋的要求。

 第四十條  市人民代表大會常務委員會法制工作機構擬訂市地方性法規解釋草案,由常務委員會主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第四十一條  市地方性法規解釋草案經市人民代表大會常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改,提出市地方性法規解釋草案表決稿。

第四十二條  市地方性法規解釋草案表決稿由市人民代表大會常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決,經常務委員會全體組成人員的過半數通過,由常務委員會發布公告予以公布,并報省人民代表大會常務委員會備案。

第四十三條  市人民代表大會常務委員會的法規解釋同市地方性法規具有同等效力。

 

第六節  其他規定

 

    第四十四條  市人民代表大會及其常務委員會加強對本市立法工作的組織協調,發揮在地方立法工作中的主導作用。

第四十五條  市人民代表大會常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對地方立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計劃,應當認真研究代表議案和建議,廣泛征集意見,科學論證評估,根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要,確定立法項目,提高立法的及時性、針對性和系統性。立法規劃和年度立法計劃由常務委員會主任會議通過并向社會公布。

立法規劃應當于市人民代表大會換屆后六個月內完成編制工作;年度立法計劃應當于市人民代表大會會議后一個月內完成編制工作。

市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬訂年度立法計劃,并按照常務委員會的要求,督促立法規劃和年度立法計劃的落實。

有關單位不能按時完成立法規劃、立法計劃確定的起草任務,應當向市人民代表大會常務委員會法制工作機構和有關的委員會說明原因,由常務委員會法制工作機構或者有關的委員會向常務委員會主任會議報告

立法計劃和立法規劃在執行過程中需要調整的,由常務委員會主任會議決定。

    第四十六條  市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構應當提前參與有關方面的法規草案起草工作;綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案,可以由有關的委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草。

    專業性較強的法規草案,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

    市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構以及市人民政府在組織起草法規草案中,對部門間爭議較大的重要立法事項,應當請有關專家、教學科研單位、社會組織等第三方進行評估。向市人民代表大會常務委員會提出法規案時,應當提供第三方評估報告。

第四十七條  提出法規案,應當同時提出法規草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料。修改法規的,還應當提交修改前后的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容,以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

第四十八條  向市人民代表大會及其常務委員會提出的法規案,在列入會議議程前,提案人有權撤回。

第四十九條  交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規案,如果提案人認為必須制定該地方性法規,可以按照本條例規定的程序重新提出,由主席團、常務委員會主任會議決定是否列入會議議程;其中,未獲得市人民代表大會通過的法規案,應當提請市人民代表大會審議決定。

第五十條  市地方性法規應當明確規定施行日期。

市地方性法規涉及公民、法人和其他組織重要權益或者需要做必要的實施準備工作的,從公布到施行的日期一般不少于三個月。

第五十一條  市地方性法規的修改和廢止程序,適用本章的有關規定。

市地方性法規被修改的,應當公布新的市地方性法規文本。

  市地方性法規被廢止的,除由其他的本市地方性法規規定廢止該法規的以外,由市人民代表大會常務委員會予以公布。

第五十二條  市地方性法規草案與本市其他法規相關規定不一致的,提案人應當予以說明并提出處理意見,必要時應當同時提出修改或者廢止其他法規相關規定的議案。

市人民代表大會專門委員會審議或者常務委員會工作委員會審查法規案時,認為需要修改或者廢止其他本市地方性法規相關規定的,應當提出處理意見。

第五十三條  市地方性法規的類別名稱可以稱條例、規定、辦法、規則。

市地方性法規根據內容需要,可以分編、章、節、條、款、項、目。編、章、節、條的序號用中文數字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數字依次表述。     

市地方性法規標題的題注應當載明制定機關、通過日期以及批準機關和批準日期。經過修改的法規,應當依次載明修改機關、修改日期以及批準修改機關和批準修改日期。

第五十四條  市地方性法規規定明確要求市人民政府或者其他有關行政機關對專門事項作出配套的具體規定的,應當自法規施行之日起一年內作出規定,市地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。市人民政府或者其他有關行政機關未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。

第五十五條  市人民代表大會常務委員會應當建立立法專家咨詢制度、立法協商制度和基層立法聯系點制度,健全立法機關與社會公眾的溝通機制。

第五十六條  市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的市地方性法規實施一年后,主要負責執行的部門應當將法規實施情況書面報告法制委員會、有關的委員會和常務委員會法制工作機構。

市人民代表大會及其常務委員會的有關的委員會、常務委員會法制工作機構可以組織對有關法規或者法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第五十七條  市人民代表大會常務委員會應當根據國家、本省的立法情況和本市經濟社會發展需要,及時安排常務委員會法制工作機構組織開展市地方性法規的清理工作。

第五十八條  市人民代表大會常務委員會法制工作機構可以對市地方性法規有關具體問題的詢問進行研究予以答復,并報常務委員會備案。

第五十九條  市人民代表大會常務委員會法制工作機構負責市地方性法規的匯編、出版和譯本的審定。

市地方性法規的條文釋義,由市人民代表大會常務委員會法制工作機構組織編寫和審定。

第六十條  市地方性法規頒布后,全市各級人民政府和有關部門應當將市地方性法規納入普法宣傳教育規劃和年度計劃,推動市地方性法規的貫徹實施,提高全社會法治意識。

 

第三章  市人民政府規章

 

第六十一條  市人民政府可以根據法律、行政法規和本省、市的地方性法規對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方政府規章。

應當制定地方性法規但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先制定地方政府規章。地方政府規章實施滿兩年需要繼續實施規章所規定的行政措施的,應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規,未提請制定地方性法規的,該規章所規定的有關行政措施自行失效。

沒有法律、行政法規、地方性法規的依據,市人民政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

第六十二條  市人民政府制定規章時,沒有法律、行政法規和本省、市的地方性法規依據,因行政管理需要,設定警告或者一定數額罰款的行政處罰的,應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》有關立法權限和罰款限額的規定。

市人民政府規章不得設定行政強制措施和行政許可。

第六十三條  市人民政府法制機構擬訂市人民政府年度立法計劃,報市人民政府審批。市人民政府年度立法計劃中涉及的地方性法規項目應當與市人民代表大會常務委員會的立法規劃、年度立法計劃相銜接。市人民政府法制機構應當及時跟蹤了解市人民政府各部門落實立法計劃的情況,加強組織協調和督促指導。

 

第四章  適用與備案審查

 

第六十四條  市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規和市人民政府制定的規章,在本市行政區域內適用。

第六十五條  市地方性法規的效力高于市人民政府規章。

第六十六條  市地方性法規、市人民政府規章不溯及既往,但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。

第六十七條

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