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關于我市長城沿線旅游發展情況的調研報告
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  • 發布日期:2016-10-27
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發布時間:2016-10-27  編輯:

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

為了推動市四屆人大二號議案《關于加快推進榆林長城沿線城鎮帶建設的議案》的辦理,市人大常委會把對長城沿線旅游發展情況的調研納入2016年度工作安排,鑒于此,823日至826,市人大常委會抽調部分常委會組成人員和市人大代表組成專題調研組,對我市長城沿線旅游發展情況進行了專項調研,現將調研情況報告如下:

一、長城沿線旅游資源開發利用現狀

根據長城資源調查結果,榆林境內現存的長城遺址主要為戰國秦長城、隋長城和明長城,分布于我市的榆陽、橫山、神木、府谷、靖邊、定邊六縣區,總長約1600多公里。我市境內保存最為完整的長城為明長城,即“九邊重鎮”延綏鎮長城,東北連接內蒙古自治區和山西省境內長城,西南連接寧夏自治區和甘肅省境內長城,境內東起府谷縣墻頭村,經神木縣、榆陽區、橫山縣、靖邊縣境,西出定邊縣馬圈梁與寧夏境長城連接,總長約1100多公里。沿長城分布的旅游資源主要有府州古城、高家堡遺址、石峁新石器文化遺址、榆林古城、波羅古堡、統萬城遺址、鎮靖古堡以及沿線附近的一些自然景觀資源。近年來,在全市轉型發展的大背景下,市政府不斷加大長城保護利用工作力度,進一步挖掘長城文化內涵,我市長城沿線旅游業得到一定發展。

(一)長城沿線旅游資源保護工作得到進一步加強。一是編制長城保護規劃。十二五”期間,我市共編制完成了《榆林長城項目整合策劃方案》、《榆林長城全段保護管理規劃》、《鎮北臺總體保護規劃》、《鎮北臺營房、哨樓修復方案》、《榆林市鎮北臺、款貢城、易馬城大遺址保護方案》等綜合規劃和專項規劃,明確了長城保護利用的總體思路。二是實施重大保護工程。近年來,我市共利用中、省專項經費1.2億元,重點組織實施了長城鎮北臺款貢城、易馬城保護維修工程、牛家梁-麻黃梁長城保護維修工程、明長城建安堡保護加固工程、明長城-牛家梁-芹河段長城保護維修工程、明長城-磚井堡保護加固工程、明長城-定邊段一期保護加固工程、明長城-高家堡一期保護加固工程、明長城鎮靖堡維修加固工程、明長城-麟州古城保護加固工程、鎮北臺兩側長城墻體保護加固工程等10個重大項目。

(二)長城沿線旅游基礎設施建設得到進一步改善。近年來,各級政府不斷加大對長城沿線旅游業的投入力度,努力改善旅游基礎設施和相關服務體系。“十二五”期間,長城沿線旅游項目總投入約17億元,共接待游客4075萬人次,旅游綜合收入約187億,呈逐年遞增趨勢。長城沿線的石峁遺址公園、統萬城遺址公園、紅堿淖景區、十里沙英雄莊園、小河會議舊址等景區均建成或在建旅游專線道路。榆陽、神木、府谷等縣區建成城市河濱公園,定邊、靖邊、橫山等縣區建成城市森林公園,整體城市生態環境得到進一步改善,為旅游業發展創造了良好的條件。

(三)長城沿線重點景點景區建設得到進一步加強。我市長城沿線現建成A級旅游景區9個,包括24A級旅游景區,73A級旅游景區,占全市A級旅游景區總數的64%。近年來,各級政府重點對長城沿線的石峁遺址、統萬城、鎮北臺、紅石峽、紅堿淖等景區景點進行了集中打造:一是編制了《石峁遺址文物保護規劃》,積極進行石峁遺址世界文化遺產申報,成立了石峁國家遺址公園管理委員會,加強了對遺址及周邊保護。二是完成了統萬城遺址博物館、配套建設生態停車場、休閑廣場和景觀展示區等相關附屬設施建設的立項報批工作,完成了公共管理服務區所需316(一期)土地征用工作,完成了紅墩界政府至統萬城旅游道路的施工圖設計、土地征用、招投標工作三是編制了《鎮北臺旅游項目開發規劃》、《紅石峽旅游項目開發規劃》,完成了款貢城保護加固工程,紅石峽4號、5號危巖區保護工程,實施了鎮北臺景區3星級公廁建設項目,停車場遷建、擴建項目,游客步道改造項目,更新了紅石峽監控系統設備,安裝了防盜報警系統。四是紅堿淖景區實施了污染源治理項目、生態保護工程項目、產業結構調整和生態移民項目、水上流動污染源治理、火箭人工增雨、生態環境保護宣教工作。

二、存在的問題

(一)重視不夠投入不足長城沿線的榆陽、橫山、神木、府谷、靖邊、定邊六縣區作為陜北國家能源化工基地的核心區域,長期以來領跑我市經濟社會發展,是帶動全市經濟指標的關鍵所在,但近年來財政對旅游的投入卻嚴重不足,政府引導作用發揮不明顯。市政府及長城沿線各縣區并沒有真正把旅游業作為當地經濟社會轉型發展的一項重要產業來抓,定性和定位都不十分明確,旅游資源開發、基礎設施建設、產業發展規模均極大的落后于經濟社會整體發展,旅游收入對經濟增長的貢獻率極低。

(二)旅游規劃嚴重滯后。截至目前,我市的旅游發展總體規劃還停留在大綱評審階段多年來一直沒有指導全市旅游工作的總體規劃,長城沿線旅游業發展更是缺乏整體思路,沿線各縣區對于編制規劃也都處于等待觀望狀態,各關聯景區景點由于無詳細保護開發規劃,無科學的策劃創意,大都處于原始狀態,部分景點由于保護措施不力,處于逐漸消亡的狀態中。

(三)管理體制機制不順一是長城沿線除榆陽區、神木縣外其它四個縣均沒有單設旅游主管部門,有的縣雖然將旅游管理職能劃入文化部門,但卻沒有配備專人分管旅游工作。二是由于旅游資源分屬不同的行政部門管理,旅游管理職權分散,相互掣肘,制約旅游產業發展。

(四)古長城保護現狀堪憂。一方面我市長城遺產由于點多線長面廣、基礎薄弱,絕大部分處于自然保存狀態,風沙磨蝕、雨水沖刷以及植物根系的物化作用使部分長城面臨逐漸被蠶食,即將消亡的狀況。另一方面,隨著經濟建設的需要,長城沿線建設工程逐年增多,保護長城與開發建設的矛盾時有發生,長城保護壓力巨大,面臨的形勢十分嚴峻。同時,長城保護技術手段落后及整體保護隊伍不足也是造成保護工作不力的重要原因。

(五)長城沿線缺少精品景區。目前,長城沿線沒有精品景區景點,旅游主題形象沒有明確的定位,多數景區景點不僅基礎設施落后,產品配套性不強,吃住行游購娛要素不全,而且可進入性較差,景區內容單調,留不住人,造成游客停留時間短,重游率低。同時長城沿線旅游資源深層次文化內涵和歷史積淀發掘力度不夠,難以形成具有巨大市場影響力的旅游產品。

 三、建議和意見

(一)加強領導、提高認識,著力做好旅游發展規劃

目前,在我市經濟下行的壓力之下,全市上下必須牢固樹立區域統籌發展理念,統籌考慮我市長城沿線旅游發展整體方向,科學定位,統一規劃,盡快出臺《榆林市旅游發展總體規劃》和《榆林市長城沿線旅游發展專項規劃》。遵循“先規劃、后開發”的原則,充分發揮規劃的龍頭先導作用,將我市長城沿線旅游融入國家“一帶一路”戰略,依托長城文化,打造邊塞旅游廊道。長城沿線各縣區要充分認識到旅游業作為國民經濟戰略型支柱產業的重要地位,要有主動轉型的戰略思維,切實把旅游業發展作為資源型城市轉型發展的重要突破口,重點在不斷完善長城沿線文化、能化、生態農業旅游上下功夫,推動全市長城沿線旅游業有序發展。

    (二)理順體制、創新機制,完善旅游統籌發展平臺

一是理順長城沿線旅游行政管理體制。強化縣區旅游主管部門職能,完善人員配置,增設旅游發展專項資金,使旅游管理的機構、人員、經費與工作職能相適應。二是改善景區經營管理機制。以產權改革為核心,推動旅游景區事業單位實行所有權與經營權分離,鼓勵引導社會力量按照PPP模式參與旅游景區開發和經營,通過注入資金、引進先進管理模式等,加大景區開發建設力度。

(三)保護先行、合理利用,處理好長城保護與開發利用的關系

    長城保護與開發的矛盾是長城旅游資源實現可持續發展的核心問題。我市長城沿線有高家堡、波羅堡、懷遠堡、鎮靖堡、安邊營、磚井堡、鹽場堡等大型軍事性營堡,俗稱“三十六營堡”,其特有的歷史風貌、山川形勢、城池架構、古建民宅、風土人情,都蘊藏著各具特色的文化內涵。建議市政府依托長城遺址、長城沿線城址、烽火臺和獨特的生態環境,打造榆林長城遺址文化旅游集中展示廊道,突出長城博物館、展覽館、大型長城邊塞實景再現建設。同時處理好旅游開發和文物保護之間的關系,引導文物保護者和旅游工作者增強法治觀念,提高法治意識,在依法保護的基礎上開發利用,努力實現經濟效益與社會效益的和諧統一。

(四)深度挖掘、重點開發,打造精品景區景點

我市因長城、邊塞積淀了獨具特色的文化形態,因長城而形成的經濟、文化融入到了榆林經濟社會發展的方方面面。我們要發展長城沿線旅游業,必須更加深入地挖掘長城文化內涵,大力推進旅游與文化產業深度融合,集中力量、集中資金,確定和打造龍頭景區,引領和帶動整個長城沿線文化旅游產業快速發展。同時長城沿線各縣區還應充分利用能化基地、特色農業等新看點,重點開發能化工業旅游基地、現代農業觀光游等旅游業態,進一步凸顯長城沿線能源工業文化與生態農業文化的潛在價值,不斷豐富旅游產業發展內涵。

    (五)準確定位、廣泛宣傳,樹立旅游品牌形象

一是要圍繞邊塞文化,統一設計制作長城沿線旅游宣傳標識、標準形象宣傳畫面、旅游宣傳口號,加強研發一些能夠代表長城文化、邊塞風情的旅游紀念品、工藝品等旅游商品,打造長城邊塞形象品牌,切實提高我市長城沿線對外旅游的知名度。二是要充分調動文學、藝術、新聞媒體的積極性,深挖長城文化內涵,編寫系列叢書,創作具有邊塞特色的劇本,多形式、多渠道宣傳促銷。三是要周邊鄰近旅游區寧夏、甘肅、內蒙、山西等旅游部門和旅游企業加強合作,共同宣傳旅游線路,打造跨地區旅游品牌,切實提高我市長城沿線旅游綜合經濟效益。

四、落實審議意見

市四屆人大常委會第四次會議將聽取和審議《市人民政府關于長城沿線旅游發展情況的報告》,并形成審議意見。市政府要高度重視審議意見的貫徹落實工作,及時研究常委會組成人員提出的意見和建議,認真制定整改方案,嚴格落實整改措施,并在收到審議意見三個月內,將整改方案報市人大常委會教科文衛工委征求意見后,向常委會提出書面報告。市人大常委會將適時對整改落實情況進行回訪督辦。

 

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