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關于市人民政府辦理落實《加快農村土地流轉步伐審議意見》情況的回訪報告
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  • 發布日期:2016-06-17
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發布時間:2016-06-17  編輯:

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

按照主任會議安排,10月下旬,農工委對市政府辦理落實《榆林市人大常委會關于加快農村土地流轉步伐審議意見》工作情況進行了回訪。現將情況報告如下,請予審議。

一、辦理落實工作的主要特點

20141024,市三屆人大常委會第三十四次會議,聽取和審議了《榆林市人民政府關于農村土地流轉工作開展情況的工作報告》。會議針對存在問題,提出了17條“審議意見”。一年來,市縣兩級政府及其農業等相關部門積極開展辦理工作,較好地落實了“審議意見”的基本精神,取得了明顯的社會效果。總體看,辦理落實工作呈現出以下三個特點:

(一)責任落得“實”。市政府接到人大“審議意見”后,及時召開市長辦公會議進行專題研究,按照部門業務分工,決定由市農業局牽頭并全面負責辦理落實工作,市工信局協助農業局辦理落實網信平臺建設方面的1條“審議意見”,市人社局配合農業局辦理落實建立和完善農村社保制度建設方面的4條“審議意見”,并與農業局共同組織實施榆陽區余興莊辦事處趙家峁村農村產權制度改革試點工作,其余12條“審議意見”全部由農業局負責辦理落實。緊接著召開農業、工信、人社三家承辦部門會議,具體研究制定辦理方案,明確提出辦理要求,嚴格限定辦理時限,要求三家承辦部門要全力配合,積極工作,按時保質保量完成辦理任務。  

(二)精神吃得“透”。市政府和三家承辦部門考慮到農村土地流轉工作政策性、法律性都很強,稍有不慎就會出現偏差和失誤,給群眾造成不必要的損失。所以,在擬定辦理方案時,對中央歷年“一號文件”精神、國家和省市關于城鄉社保制度建設方面的政策規定、中省關于農村土地流轉的政策和法規等進行反復研究,將人大“審議意見”精神與之逐條對接,尋找兩者之間的最佳“契合點”,確保所采取的工作辦法和措施,既能有效推動農村土地流轉工作深入開展,又能確保廣大群眾利益不受損害。比如,在辦理落實完善農村社保制度建設方面的4條意見時,慎重采取了“試點先行”的辦法,這樣做雖然辦理進度放緩了,但辦理質量提高了。這種“求好”精神在今后的辦理工作中值得提倡。

(三)工作做得“細”。市農業局作為辦理工作的牽頭部門和主要承辦部門,對辦理工作處處超前謀劃、事事細致安排。確權登記頒證工作是辦理落實“審議意見”的“重頭戲”,面廣、量大、點細,必須“細”字當頭。考慮到這項工作政策性和法律性強、群眾關注度高的實際,在宣傳動員階段,公開印發了“致農民朋友的一封信”,簡明扼要地講解了“為什么要確權?”、“由誰來確權?”、“怎樣確權?”、“確權要達到什么目的?”等熱點問題。為了確保調查摸底的準確性,狠抓了市、縣、鄉、村、組五級工作人員的培訓,而且把培訓重點放在村、組人員,寧多勿少(每組至少35人)。為了加強督查指導力度,建立了局領導班子成員包縣區督查責任制,堅持不間斷巡回檢查指導。

二、辦理落實工作的不足之處

從回訪情況看,這項“審議意見”的辦理工作基本面較好,成效也比較明顯。美中不足的地方是進度稍顯緩慢。這主要是由“審議意見”自身的政策性和法律性強、時間跨度大、辦理難度高、牽涉層面廣等特性決定的。截止10月底,17條“審議意見”中,已經辦理到位或基本辦理到位的有11條,正在辦理的有6條,辦結率為64.7%。正在辦理的6條“審議意見”的具體情況是:

第一,關于建立和完善農村社保制度方面的4條意見。4條意見的主要精神是:建立和完善農村就業、養老、醫療等社保制度體系,逐步縮小城鄉社保差距,著力推進城鄉社保并軌,建立健全流轉雙方風險防范機制。目前正在榆陽區余興莊辦事處趙家峁村結合農村產權制度改革工作進行試點示范,可望于2016/2017年度在全市總結推廣。

第二,關于設立縣區仲裁庭和鄉鎮調解中心的意見。目前,榆陽、定邊、靖邊、佳縣、吳堡、清澗、子洲七縣區已經完成了農村土地承包經營權流轉糾紛仲裁庭的建設工作,其它五個縣的仲裁庭建設工作和全市的鄉鎮流轉糾紛調解中心的設立工作正在積極籌備之中。

第三,關于建立資產抵押擔保等融資中介機構的意見。市農業局與農業發展銀行等單位進行了多次對接,有的已經基本達成合作意向,待確權登記頒證工作全面完成、“三資”信息錄入后,即可進一步協商實施層面的有關問題。

三、今后加強辦理落實工作的建議

第一,高度重視農村產權制度改革試點工作。農村產權制度改革試點工作是農村經營管理的有益探索,引領著今后農村發展方向,與農村居民生產、生活息息相關。外阜在這方面已經先行先試了一步,有的地方已經取得了成功經驗。我市的試點工作也已經全面鋪開。市區兩級政府及其農業、人社等相關部門要在學習借鑒外阜經驗的基礎上,高度重視,加強指導,強力推進。特別是在制定章程、清產核資、股東核定、折股量化、股權界定與配置等環節中把好政策關和法律關,保護好群眾利益,在收支管理、收益分配、積累提留等環節中加強監管,預防腐敗現象發生。力爭用一到兩年時間總結出適合我市的經營管理模式,在全市推廣應用。

第二,抓緊籌建縣區仲裁庭和鄉鎮調解中心。從回訪情況看,這一條“審議意見”的辦理落實仍有大量工作要做。各級政府特別是縣鄉兩級政府要統籌協調,強力推進,力爭趕明年年底前全部建成投用。

第三,全力搭建資產抵押擔保融資中介服務平臺。這一條“審議意見”的辦理落實與資產確權登記和制度改革密不可分。各級政府和農業部門要在抓緊推進農村“三資”確權登記和改革試點工作的基礎上,積極與金融單位、社團組織和企事業單位協商,在吃透政策的基礎上,想方設法、創造條件搭建農村“三資”抵押擔保融資中介服務平臺,為農村發展、農民致富提供便捷、高效的服務和保障。

第四,建立健全流轉雙方風險防范機制。目前,我市流轉雙方風險防范機制尚屬空白。這一機制的建立是破解農民離土之憂和業主抵御經營風險的根本出路。各級政府要高度重視,加強工作,把此與農村產權制度改革和社保制度建立同步安排、同步推進,力爭“十三五”期間在全市普遍建立起經營有計劃、風險可防控、管理守規范的農村經管新機制。

綜上所述,農工委認為,市人民政府辦理落實“審議意見”工作在時間緊、任務重、壓力大的條件下,取得了較為明顯的社會效果,廣大農民的認可度較高。提請本次會議審議的工作報告,對工作進展情況的說明具體實在,對存在問題和不足的總結分析準確到位,提出的改進辦法和措施客觀可行。只要堅持不懈把這些辦法和措施貫徹好、落實好,這項“審議意見”就一定能夠得到圓滿落實,農村土地流轉步伐就一定會明顯加快、流轉水平就一定會明顯提升。

最后,建議本次會議審議并通過這個報告。

以上報告,如有不妥,敬請批評指正。

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