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關于全市煤炭石油天然氣開發中水資源利用和保護工作的調研報告
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  • 發布日期:2016-06-16
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發布時間:2016-06-16  編輯:

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

按照市人大常委會工作安排,07月上旬,我們農工委抽調部分常委會委員、人大代表、以及市政府發改、水務、能源、環保等部門的負責人,組成專題調研組,由邵勝凱副主任帶隊,對我市煤炭石油天然氣開發中水資源利用和保護情況進行了專題調研。現將情況報告如下,請予審議。

一、基本情況

(一)各類礦井數量及產量。

截止2014年底,全市共有煤礦礦井266處,年產原煤3.62億噸。這266處礦井中,生產礦井118處,基建礦井148處。按權屬分,中省礦井14處,地方礦井104處。全市共有油井2.5萬口,年產原油1231萬噸。共有天然氣井0.15萬口,年產天然氣163億方。

(二)各類礦井取排水情況

1、煤炭礦井。

⑴排水分布。我市煤礦礦井排水量差距較大。從礦井所處區塊看,排水量由東北部向西南部逐漸增大。神府礦區占8.64%,榆神礦區占38.10%,榆橫礦區占53.26%。從建礦時間和生產規模看,過去建成的中小型礦井排水量小,在建和規劃建設的大型礦井排水量大。

⑵排水現狀。現狀排水量每天13.56萬方,復用水量每天5.12萬方,外排水量每天8.44萬方。預測到2030年,排水量每天68.87萬方,復用水量每天22.09萬方,外排水量每天46.77萬方。復用水量占排水量約33%,外排水量占排水量約66%。分區塊看,神府礦區外排水較少,目前生產煤礦只有紅柳林、大柳塔等5座礦井有多余水量外排,其余礦井基本無外排水;榆神礦區外排水較多,大部分礦井都有多余水量外排;榆橫礦區大部分煤礦處在建設初期,只有小紀汗煤礦開始生產,每天排水量為1.43萬方,其中,復用0.39萬方,外排1.04萬方。

2、石油油井。

我市境內石油開采方式為注水式開采注水來源有兩部分:一是原油分離出的污水經處理后回注。二是專門打井取水注入。平均每噸原油新鮮水用量為1.5方左右,全年新鮮水用量約為1846萬方。油井幾乎沒有外排水,原油分離出的污水一般經處理后回注利用。

3、天然氣氣井。

天然氣開采用水主要體現在氣井施工、天然氣凈化、加壓站生產和生活用水等方面。用水量相對較小(單個采氣廠每天新鮮水用量一般在300方左右),全市7個采氣廠每年總取水量約為60萬方。氣井沒有外排水。天然氣凈化處理中分離出的污水,經處理后,采取深井回注的辦法排入地下。

(三)能源開發對水資源的影響情況。

總體看,能源開發對地下水賦存條件和補給徑流排泄產生影響,引起水位下降、水量減少和水質污染。

煤炭采取疏干排水和綜采工藝進行開采,對水資源影響和破壞較大。礦井排水中含有大量煤顆粒物及其它有機物,對水質和水源地造成嚴重污染。很多煤礦隨意在河道附近堆積煤矸石,造成河水、河道、農田污染。煤炭開采引發地下水位下降,直接導致部分泉水和民用井水位下降或干涸,部分地表徑流斷流,給當地群眾的生產和生活造成嚴重影響

石油和天然氣開采屬于深層開發,目前對地表水影響還未顯現,但對地下水可能造成一定程度的影響,而且這種影響一旦發生是很難修復的。天然氣凈化處理中分離出的污水,采取深井回注的辦法直接排入地下。這樣做,是否會對地下水質產生污染,目前尚無定論。據群眾反映,當地飲用水質較原來變差,懷疑與之有關。報廢油井處于無人管理狀態,井內密封早已腐蝕腐爛,殘留石油滲漏,極易使地下水受到污染。采油注水采取混層取水的辦法,將好水和差水含水層導通,使本來就很稀缺的好水含水層遭到污染。2010年地質調查部門采樣分析結果表明,油氣區地下水質正在緩慢發生變化。

(四)能源開發中水資源利用和保護工作開展情況。

隨著能源開發步伐的加快,水資源破壞和水質污染問題愈演愈烈,引起了各級政府及其相關部門的高度重視。近年來主要開展了兩個方面的工作:

一是加大監管力度,督促達標排放。市水務局累計建成164個地下水監測站(點),對地下水的水量、水位進行常規監測;高度重視礦井疏干水配置工作,規定能化項目取水審批,凡具備非常規水源開發利用條件的建設項目,優先配置礦井疏干水。截止2014年底,黃委會和省、市、縣三級水務部門累計給神華等26家企業每年配置礦井疏干水指標1469萬方;2011年邀請省內頂級專家,現場調研論證,將中能榆陽煤礦停產并置換搬遷;市縣兩級水務部門多次對水源地保護工作開展專項檢查和調查評價;加大對礦井排水的監管力度,大多數煤礦排水經處理后重復利用,富余排水供周邊其它工業企業和生態建設利用或直接排放。市縣兩級環保部門針對水污染問題,先后督促延長油田定邊采油廠等13家油氣開發企業建成了36個聯合站、72個輸油站、112個加壓站,使1520多口油井實現了管輸,98%的含油廢水實現了同層回注,達到了“零排放”;督促銀河薛廟灘煤礦等231個煤礦建成了礦井廢水處理設施,達標排放率達到95%以上。

二是調研分析論證,編制利用規劃。市發改委編制完成了《榆林市煤礦礦井排水綜合利用研究報告》和《榆林市礦井水綜合利用規劃》;市水務局開展了《礦井疏干水綜合利用及水質處理關鍵技術研究》,完成了《榆溪河流域供水與水源地保護規劃》和《煤礦開采對紅石峽水源地及煤礦周邊地區地下水影響調查評價》工作;榆陽區編制完成了《煤礦疏干水綜合利用規劃》,并獲市政府批準。目前已與投資企業簽訂了PPP項目合作協議。橫山縣完成了礦井水利用調查工作;府谷縣的調查工作正在開展;《榆神礦區煤礦疏干水綜合利用工程初步設計》正在進行中。

二、存在問題

(一)水質污染嚴重。突出表現在兩個方面:一是違規偷排。主要是一些地方小型煤礦和煤化工企業。二是行業標準排放。主要是一些油氣企業和中省大型煤礦和煤化工企業。他們的污水排放執行行業標準,與地方政府的“零污染排放”要求和水功能區的納污能力有一定差距。按照這一標準排放,污染物積少成多,終究會對水質造成污染。現在,礦區水質變差已成事實,油氣區也已發現水質較原來變差。

(二)利用效率不高。市水務、能源部門調查統計,我市煤礦礦井排水量中,只有三分之一循環利用,三分之二就地排放,不僅白白浪費了水資源,造成水質污染,而且很容易引發水事糾紛。原因主要是政府缺乏統一利用礦井水的相關制度和工程措施。采油和采氣之間的廢水利用也不合理。采油要打井從地下取新鮮水回注,而天然氣凈化處理分離出的廢水又要打井回注地下,既對水資源造成浪費,又會造成水質污染。原因主要是“長慶”和“延煉”等企業內部缺乏統一調度配置機制。

(三)監管機制缺失。煤炭、石油、天然氣開發的監管工作,涉及發改、國土、環保、能源、水務和各工業園區等,這些部門和單位又由不同的領導分管,監管工作綜合協調不夠,往往各自為政,很容易造成某些環節的監管缺失。加之開發企業多為中省企業,級別高、實力強,監管難度大。監管部門如果單打獨斗,形不成合力,很難見效。

(四)監測站點不全。目前,煤炭、石油、天然氣開發對水環境的影響情況,僅由職能部門和科研單位進行臨時或應急性監測,監測項目少,覆蓋面小,給分析論證帶來影響。如油氣開采廢水回注對地下水質的污染問題,因沒有進行打井監測,很難進行定量分析

此外,開發與保護脫節的問題也比較明顯。

三、今后建議

(一)加快推進煤礦疏干水綜合利用項目建設步伐。目前,市政府已經編制完成了《榆林市煤礦疏干水綜合利用規劃》。接下來要抓緊推進各項前期工作,力爭明年開工建設。榆陽區政府與北控水務集團采取PPP模式合作,首期對金雞灘片區的煤礦疏干水綜合利用項目進行建設。市政府要高度重視并大力扶持該項目的建設,立足高起點、高標準建設;要在疏干水回收入網和配置使用標準的制定,各煤礦涌水量和外排量的核實,各用水戶和用水量指標的確定等方面加大協調支持力度;要研究制定一系列扶持優惠政策,力爭把此建成示范項目。

(二)健全監管體制,加大監管力度。結合煤礦疏干水綜合利用項目建設工作,市政府要成立協調領導小組,對煤炭、石油、天然氣開發中的水資源保護和利用工作進行統一監管。要建立由發改、水務、國土、能源、環保等相關部門組成的監管工作聯席會議制度,互通信息,加強監管。各監管部門要加強協作,密切配合,以“零容忍”的態度,從嚴打擊違規偷排和超標排放行為。對煤礦和煤化企業集中區、排水量相對較大的,要力爭通過煤礦疏干水綜合利用項目集中統一利用。對相對分散、排量較少的,要通過加強監管,做到“零污染排放”。要督促油氣企業建立用水統一調配機制,合理有效利用生產廢水,最大限度地減少污染。

(三)科學統籌規劃,適度控制開發。我市是重度缺水地區。政府在謀劃今后發展時一定要按照“多規合一”要求,本著“科學統籌規劃,開發保護并重,適度控制開發”的原則,在能化項目布局、立項審批中要充分考慮我市水環境容量和水資源承載能力,科學劃定禁采區、限采區和控制區,對重點水源地和水庫、河流等重點保護區域采取限制開采措施,在優先保證水資源不受污染的前提下,適度發展能化經濟。

(四)全面開展地下水環境專項調查工作。針對存在問題,政府及其相關部門要盡快組織開展兩項專題調查活動。一是水影響調查。主要對分布在禿尾河、榆溪河、無定河流域的榆神礦區、榆橫礦區開展調查,為保護地下水資源提供決策依據二是水污染調查。主要對神府礦區和各煤化工園區地下水質超標問題和定邊、靖邊、橫山、子州等油氣區潛在的水污染問題開展調查,為今后科學治理提供決策依據。

(五)加大水資源保護監測站點建設力度。我市是國家重點建設的能源化工基地,水資源保護監測工作只能加強不能削弱。今后要從三個方面加大監測站點建設力度:一是各職能部門要建立必要的監測站點。二是督促和要求能化企業建立監測站點。三是要在油氣區規劃布點,打井監測水位變化
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