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榆林市二屆人大二次會議常委會工作報告
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  • 發布日期:2007-04-28
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發布時間:2007-04-28  編輯:

2006年2月28日在市二屆人大二次會議

市人大常委會副主任 白桂蘭


各位代表:
  我受市人大常委會委托,向大會作工作報告,請予審議。
  換屆以來的工作回顧
  2005年換屆以來,市人大常委會在中共榆林市委的領導下,堅持以“三個代表”重要思想為指導,按照科學發展觀與構建和諧社會的要求,把發展作為工作的著眼點和落腳點,切實履行憲法和法律賦予的各項職權,為推動社會主義民主政治建設,促進我市經濟社會全面協調可持續發展,發揮了地方國家權力機關應有的作用。半年來,共舉行常委會會議3次,主任會議13次,聽取審議政府專題工作報告9個,作出決議決定6個、審議意見4個,各項重點工作有了新進展。
  一、著眼全局,依法討論決定重大事項工作有了新進展
  (一)就南北協調發展行使決定權。在市二屆人民代表大會第一次會議上,劉漢君等79名代表聯名提出《關于強化扶持、加快南部縣工業化進程、努力縮短南北差距的議案》。對此,常委會十分重視,將此項議案列為本屆常委會辦理的第一件議案。在常委會第一次會議上做出了關于辦理強化扶持、加快南部縣工業化進程、努力縮短南北差距議案的決定,要求市政府組建專門工作機構,落實專職工作人員,制訂南部縣發展規劃,加大對南部縣的財政支持力度,扎實有效地推進南部縣的工業化進程。市人大常委會將在每年年底聽取市政府關于議案辦理情況的報告,在本屆最后一次人代會上向市人大代表報告辦理結果。市政府認真貫徹市人大常委會的決定,成立了由王登記市長任組長的領導小組及辦公室,落實了工作人員和辦公地點,安排了啟動經費,在深入調查研究的基礎上,制訂了《加快南部縣經濟發展總體規劃》和《實施方案》,從9個方面積極開展了工作。
  (二)就政府舉債投資項目行使決定權。榆林49環城生態防護林帶工程是我市建設“綠色生態名市”的重要戰略措施,它的建設將大大改善榆林城市人居環境。常委會根據市政府提交的議案,在充分調研、審查的基礎上,做出了關于批準建設榆林市區49環城生態防護林帶工程貸款的決定。
  (三)就財政預決算行使決定權。去年,常委會提前介入預算編制工作,并審查批準了榆林市2004年財政決算、2005年市本級到目的財政預算、2005年非稅收入、2005年市本級財政預算調整。要求市政府今后在預算中要進一步體現“集中財力辦大事”的原則,加大對“三農”、基礎設施建設和社會事業的資金投入力度。從2006年開始,每年至少安排1000萬元資金用于榆林城區中小學校建設,以緩解榆林城區中小學生上學難的矛盾。每年將財政體制改革調整集中的財力全部用于南部困難縣的發展。對審計查出的問題,要高度重視,認真分析,提出切實可行的整改措施。
常委會還先后召開了主任會、由省市人大代表、專家學者和各縣區人大常委會主任參加的“十一五”規劃討論會,對“十一五”規劃綱要進行了認真討論,并向市政府提出了39條建議。
  二、突出重點,人大監督工作取得了新成效
  (一)圍繞經濟建設中心開展監督。去年,隨著煤炭價格的上升,我市煤炭市場生產經營秩序出現了不正常局面,資源浪費和環境破壞加劇,嚴重制約著我市經濟的健康發展,群眾反響十分強烈。為此,常委會抓住建設資源節約型、環境友好型社會這一戰略重點,組織市國土資源、煤炭、環保等部門負責人和部分專家,先后赴府谷、神木、榆陽、橫山等重點產煤縣區,對非法轉讓、承包、出租、倒賣煤炭資源礦業權情況,亂挖濫采及越界開采情況,資源合理利用情況,執行環境保護法律法規情況進行了專項調查。要求市政府采取有效措施保護資源、合理利用資源,進一步打擊非法采礦活動,建立地方生態環境補償機制,協調解決同一資源開發區不同開礦權的設置問題,確保安全生產,走新型煤炭工業化的路子。2006年常委會將繼續聽取和審議市政府關于這項工作的專題報告。[Page]
  (二)圍繞依法治市開展監督。一是檢查行政許可法的貫徹實施情況。常委會組織了由市人大常委會委員、市人大代表及監察、物價、法制辦等部門負責人參加的執法檢查組,歷時一個多月,對市政府32個組成部門和府谷、米脂兩縣行政許可法貫徹實施情況進行了全面檢查。聽取和審議了市政府關于貫徹實施中華人民共和國行政許可法情況的報告。二是檢查殘疾人保障法的貫徹實施情況。常委會在市殘聯、勞動、民政等部門的配合下,重點檢查了市縣兩級殘疾人組織機構和設施建設情況,專項經費投入和管理使用情況,開展康復、教育、就業等工作情況。聽取和審議了市政府關于貫徹實施中華人民共和國殘疾人保障法情況的報告,要求市政府把《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作實施意見》落到實處,把改善特殊教育條件列入“十一五”規劃,新建或改建一所市級綜合性特教學校,理順殘聯的管理體制,做好殘疾人資金保障工作,保障殘疾人的合法權益。對此,市政府高度重視,采取有效措施,狠抓落實。
  此外,常委會繼續開展了以“資源開發與環境保護”為主題的“塞上環保世紀行”活動。常委會還組織開展了氣象法、文物保護工作執法調研,促進了有關法律法規在我市的貫徹實施。
  (三)圍繞促進公正司法開展監督。換屆以來,共辦理群眾來信186件,接待來訪497人次,其中對社會影響較大、群眾反映強烈的10個典型案件進行了個案監督,收到了較好的監督效果。常委會還組織部分組成人員和省、市人大代表,對市中級人民法院的3個典型案件進行了聽審,并對庭審工作進行了面對面的評議。
  三、民主公開,人事任免工作推出了新舉措
  常委會堅持黨管干部和依法任免干部的有機統一,充分發揚民主,嚴格依法辦事,及時任命了新一屆國家機關工作人員。任命了1名副市長,4名市人大常委會工作委員會主任,29名市政府秘書長、工作部門的局長、主任,1名市中級人民法院副院長、1名市人民檢察院副檢察長和1名檢察員。
  四、改進方式,代表工作凸顯出了新亮點
  (一)抓制度建設,規范代表的活動。常委會認真貫徹落實中央9號和省委11號文件精神,制定了關于加強和規范市人大代表活動的意見和關于在榆省人大代表述職暫行辦法,編印了代表履職手冊。在拓寬代表知情知政渠道、改進代表議案建議工作、增強閉會期間代表活動實效、加強對代表的監督、健全代表服務保障機制等方面,進一步作了系統而又具體的規定。
  (二)抓組織建設,密切與代表的聯系。按照省委11號文件的要求,在市委的重視下,常委會落實了各縣區人大常委會人事代表工作委員會和街道辦事處人大代表聯絡組的機構設置,同時組建了41個市人大代表活動小組,各工作委員會組建了6個代表專業活動小組,不定期地開展活動。建立了市人大常委會組成人員聯系代表制度,增加了市人大代表的活動經費,拓寬了代表知情知政渠道。
  (三)抓機制建設,強化代表建議的督辦。市二屆人大一次會議期間代表們提出了161件建議、批評和意見,常委會對承辦代表建議的方法、責任、時限提出明確具體的要求。建立了領導督辦制度,確定了50件領導重點督辦件。對重點督辦件的辦理情況,通過市級新聞媒體實行了“三公開”,即公開建議、批評和意見的內容;公開督辦領導和承辦部門;公開辦理結果,接受代表和全市人民的監督。常委會還組織了督辦組,對教育、交通、衛生等10個部門進行了重點督辦。目前,市二屆人大一次會議提出的161件建議、批評和意見均由有關部門按程序辦理完畢。
  另外,常委會還組織部分省、市人大代表就全市的公路建設、重點項目建設、農村衛生防疫、“三農”問題、社會治安綜合治理情況進行了視察。將代表提出的9方面問題和7項建議,及時向市政府及其有關部門進行了反饋。
  五、加強學習,常委會自身建設邁出了新步伐[Page]
  (一)強化法律學習。常委會先后舉辦了憲法、地方組織法、代表法等專題法制講座,聘請法學專家進行了輔導,增強了全體組成人員的政治意識、法律意識和責任意識,增強了履行職責的能力。
  (二)強化制度建設。對上屆常委會形成的各項制度,結合當前工作實際,進行了學習和修訂。目前,常委會共制定了21項工作制度和10項機關制度,使常委會的各項工作和機關建設更加制度化、規范化。
  (三)強化人大宣傳。常委會利用市區電視臺、榆林日報等新聞媒體,積極開展以憲法為核心的民主法制宣傳和人大宣傳工作。努力提高《榆林人大》的辦刊質量。常委會還積極派人參加區域性人大工作交流活動,接待了40多批外省和本省人大來榆考察的人員,交流了情況,增進了友誼,宣傳了榆林。
  (四)強化落實工作。常委會組成5個聯合檢查調研組,對12縣區、有關鄉鎮和市政府各組成部門、市法院、市檢察院貫徹落實省委人大工作會議精神和市委《實施意見》情況進行了檢查調研。
  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,市人大常委會的工作與市委的要求,與人民群眾的期望還有一定的差距。主要是:對新形勢下人大工作的新任務、新情況、新問題的研究還不夠深入;行使重大事項決定權還不夠到位;監督工作的實效還有待于進一步增強;對常委會形成的決議、決定和審議意見的跟蹤督辦工作還比較薄弱;常委會和機關自身建設與承擔的任務還不完全相適應等。對于這些問題,在今后工作中要認真研究解決。

  今年工作的指導思想和主要任務
  在新的一年里,市人大常委會的指導思想是:在中共榆林市委的領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以經濟建設為中心,以解決改革發展穩定中的重大問題和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點,認真依法履行常委會的各項職權,為全面推進我市社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出積極貢獻。根據這一指導思想,今年常委會要重點做好以下六個方面的工作。
  一、進一步加強討論決定重大事項工作,把重點放在關系改革發展穩定的重大問題上
  常委會要繼續按照“黨委決策、人大決定、政府執行”的工作格局,督促“一府兩院”建立和落實向市人大常委會報告重大事項的工作制度。結合“十一五”規劃的實施,圍繞改革發展穩定的重大問題,適時作出決議、決定,保障和促進全市改革開放和經濟建設的順利進行。今年,重點聽取和審議市政府關于建設“節約型社會”、建設循環經濟和現代服務業、辦理《強化扶持,加快南部縣工業化進程,努力縮短南北差距的議案》、整頓煤炭礦產資源管理秩序、緩解榆林城區中小學生上學難、農村低保工作以及國民經濟和社會發展計劃執行、財政預算執行和調整等情況的報告。對“一府兩院”的專題工作報告實行票決制。
  二、進一步加強監督工作,把重點放在人民群眾最關心的熱點難點問題上
  在新的一年里,常委會要牢牢把握推動經濟社會發展轉入科學發展軌道、實現又快又好發展這個根本要求,把關系和諧社會建設的重大問題、人民群眾最關心的熱點難點問題作為監督重點,努力提高監督實效。加大工作監督力度。常委會要求市政府組成人員在市人大常委會會議上報告2005年重點工作任務完成情況和2006年重點工作任務安排情況,并當場進行評議和測評。年底將檢查各行政單位的預算執行情況,切實加強對預算執行、非稅收入和政府投資重大建設項目的監督,積極推進財政支出績效評價和績效審計工作。加大法律監督力度。今年,常委會重點對道路交通安全法和水法的實施情況進行檢查,同時,配合省人大搞好執法檢查。聽取和審議市中級人民法院關于全市法院執行工作情況的報告。重視人民群眾的來信來訪和申訴、控告,加大司法監督力度。組織部分市人大常委會委員和市人大代表聽審市中級人民法院典型案件,提高辦案質量,促進司法公正。加大對垂直管理部門的監督力度。今年重點評議市工商局的工作。加大督辦落實力度。要求“一府兩院”認真貫徹落實市人大及其常委會的各項決議、決定和審議意見,回訪檢查市人民政府關于行政許可法、殘疾人保障法等法律法規的貫徹落實情況。對審計出的扶貧資金擠占挪用等方面的問題跟蹤監督。跟蹤檢查49環城生態園建設情況和資金使用情況。回訪貧困學生助學資金、大病救治資金、法律援助基金使用情況。對落實不力,工作沒有明顯改進的,責成有關方面說明情況或再次向常委會報告。[Page]
  三、進一步加強人事任免和監督工作,把重點放在提高國家機關工作人員素質上
  堅持規范的任免程序,依法履行人事任免權。繼續堅持任前民意調查、法律知識考試和任命時表態等程序,并對直接任命的法官、檢察官進行考察、預告、就職宣誓等。進一步提高人事任免工作的公開透明度,接受全市人民的監督。
  堅持搞好述職評議,加強對國家機關工作人員的任后監督。今年,常委會將安排12名“一府兩院”工作人員向常委會進行述職,接受常委會組成人員的評議。
  四、進一步加強代表工作,把重點放在健全代表工作機制上
  今年,常委會要從完善機制入手,進一步加強和改進代表工作。一是健全暢通的代表聯系機制;二是健全督辦機制;三是健全閉會期間代表活動的組織、激勵和保障機制;四是健全代表監督機制。
  五、進一步加強人大制度宣傳和理論研究,把重點放在推進社會主義政治文明建設上
  常委會要繼續充分發揮新聞媒體、《榆林人大》等宣傳陣地的作用,開辦榆林人大網站,創辦《人大工作參考》、《榆林人大工作簡訊》,加強通訊員隊伍建設。同時,要進一步加強人大理論研究工作,為人大及其常委會行使職權提供思路引導和理論支持。
  六、進一步加強常委會自身建設,把重點放在提高依法行使職權的本領上
  為了更好地履行憲法和法律賦予的職責,完成好各項工作任務,必須加強常委會自身建設。進一步落實省委11號文件和市委15號文件精神;進一步完善常委會會議的工作程序;進一步加強人大干部隊伍建設;進一步加強對縣鄉人大工作的指導,努力提高全市人大工作的整體水平。
  各位代表,在新的一年里,讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,全面落實科學發展觀,在中共榆林市委的領導下,振奮精神,開拓進取,求真務實,扎實工作,更好地發揮地方國家權力機關的職能作用,為推進我市社會主義政治文明和民主法制建設,為我市經濟社會又快又好地發展,做出新的更大的貢獻!

 
 

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