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市二屆人大二次會議《政府工作報告》
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  • 發布日期:2007-04-28
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發布時間:2007-04-28  編輯:

  亮點紛呈 鼓舞人心

  王登記市長2月27日在市二屆人大二次會上作政府工作報告中回顧“十五”成就時,重點講了八個亮點:
  一、國民經濟跨越式發展,綜合實力邁上新臺階。2005年全市地區生產總值達到320億元,是2000年的4倍,年均增長15.1%,比“九五”提高了5.4個百分點,增速連續四年位居全省第一,經濟總量在全省的排名由第7位躍升到第5位。人均生產總值達到9102元,增長3.7倍,從全省平均水平的52%提高到接近全省平均水平。財政收入大幅增長,2005年達到67億元,是2000年的7倍多,5年翻了近三番,年均增長48%。其中地方財政收入達到23.8億元,是“九五”末的3.9倍,翻了近兩番,年均增長35.9%。
  二、特色產業不斷發展壯大,經濟結構調整實現新突破。2005年全市農業總產值達到48.84億元,實現增加值27.5億元,分別是2000年的2倍和2.1倍,年均分別增長14.9%和16%。生態環境建設成效顯著,5年完成造林面積894.78萬畝,初步治理水土流失面積8200平方公里,建設基本農田78萬畝,全市林木覆蓋率由“九五”末的20%提高到25%。一大批能源化工項目開工、建設和投產,形成年產1億噸原煤、70億立方米天然氣、500萬噸原油、80萬噸甲醇、20萬噸鹽、15萬噸聚氯乙烯的生產能力,煤、電、油氣、化工四大支柱產業成為全市經濟增長和財政收入的主要支撐力量。2005年全市規模以上工業總產值達到326億元,實現全部工業增加值191億元,分別是2000年的4.2倍和9.3倍,增速位居全省第一。以旅游、餐飲、商業、交通運輸、郵電通信、房地產、金融保險為主的服務業迅速發展,第三產業增加值5年增長了3.2倍。三次產業之比由“九五”的18:45:37調整為9:62:29。
  三、投資持續快速增長,基礎設施建設取得新成就。2005年完成固定資產投資211.5億元,是2000年的3.3倍。5年累計完成固定資產投資630億元,是“九五”的3.2倍,年均增長28%。交通、水利、通信、電力等基礎設施建設快速推進,5年內先后建成神延鐵路、神朔復線鐵路,新增鐵路通車里程332公里,鐵路年外運能力突破1億噸;初步建成“兩橫兩縱”公路主骨架和十條公路次骨架,新建改建公路里程6356公里,其中新增等級公路里程2749公里,比“九五”末增長49.3%,公路密度達到19.1公里/百平方公里,比“九五”末增長6.31公里。
  四、城鎮化進程明顯加快,城市面貌發生新變化。不斷完善城市規劃,重新修編了榆林城市總體規劃和11個縣城規劃,全市詳規覆蓋率達到45%,榆林城區達到80%,比2000年提高了50個百分點。榆林城區面積由14.5平方公里擴大到28平方公里,人口由18.3萬發展到近30萬,城市綜合服務功能和承載能力實現了歷史性跨越。縣城和重點鎮建設步伐加快。全市城鎮化水平由2000年的20%上升到2005年的28.5%,進入了城市化加速發展時期。
  五、投資環境不斷優化,改革開放步入新階段。國有企業改革穩步推進,80%市屬國有企業和50%以上縣區屬國有企業完成改制。調整理順了市以下財政管理體制,公共財政對農業、教育、衛生、社會保障等領域的投入顯著增加。制定出臺了一系列扶持非公有制經濟發展的政策措施,非公有制經濟增加值占生產總值的比重由2000年的35%提高到2005年的42%。投資環境不斷優化和改善,推行了“一廳式”辦公、“一條龍”服務、投資環境110和一票否決制、“四位一體”督查落實制等一系列措施,招商引資力度不斷加大,引進了一大批國內外企業集團來榆投資發展,世界500強企業有5戶落戶榆林。2005年引進國內資金62.3億元,利用外資5015萬美元,外貿出口創匯6105萬美元。5年共利用外資8909.5萬美元、引進內資148億元人民幣、外貿出口創匯2.14億美元,分別是“九五”的12倍、3.1倍和2.8倍。
  六、各項事業健康發展,構建和諧社會邁出新步伐。5年累計產生科技成果180多項,獲得國家和省級科學技術獎27項,授權專利90項。中小學校舍危改和義務教育二期工程基本完成,9個縣實現了“兩基”達標,全市高中階段教育、高等教育毛入學率分別達到70%和54%。文化事業更加繁榮,綏德、榆陽等5縣區成為省級文化先進縣,廣播、電視人口覆蓋率分別達到86.9%和87.7%。醫療衛生條件不斷改善,疾病防控體系建設取得新進展。成功舉辦了省第五屆農運會、市十一屆運動會。人口自然增長率控制在5‰以內。社會保障體系進一步完善,離退休人員養老金和下崗失業人員基本生活費100%社會化發放,城市“低保”做到應保盡保,建立了農村特困戶最低生活保障、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和城鄉社會醫療救助制度,農村義務教育“兩免一補”政策全面落實,5年財政投入社會保障和救濟資金5億元。在全省率先取消了農業特產稅,免征了農業稅。[Page]
  七、城鄉市場全面繁榮,人民生活達到新水平。2005年,全市城鎮居民可支配收入達到6100元,農民人均純收入1803元,比“九五”末分別增加2595元和741元,增長幅度分別為11.7%和11.2%。扶貧開發成效顯著,5年累計投入各類扶貧資金近15億元,解決了43.5萬貧困人口的脫貧問題,異地搬遷貧困人口5.13萬人。“兩個確保”、“兩個保證”得到全面落實。住房、轎車、高檔家電等消費品市場日益活躍,20005年社會消費品零售總額達到71.6億元,是“九五”末的3.4倍,年均增長28%,城鄉居民的生活水平和質量得到進一步改善和提高。
  八、民主法制建設進一步加強,政府行政能力得到新提高。各級政府及其工作部門普遍實行了政務公開,自覺接受人大和政協的監督,市政府5年辦理人大代表建議637件、政協委員提案1087件,受理群眾來信來訪13萬件次。行政審批制度進一步規范,《行政許可法》有效實施,政府法制工作全面加強。

  目標宏偉 催人奮進
  王登記市長說,“十一五”時期,是全面建設小康社會的關鍵時期,是推動我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設實現新跨越,促進榆林更加繁榮富裕、更加文明進步、更加穩定和諧的戰略機遇期。凝心聚力,抓住機遇,只爭朝夕,乘勢而上,是我們義不容辭的責任,也是全市人民的共同愿望。我們必須進一步增強加快發展的使命感和緊迫感,高起點謀劃新一輪發展的目標任務,推動經濟社會發展進入科學發展軌道,開創全面建設小康社會的新局面。
  《綱要(草案)》提出“十一五”時期全市國民經濟和社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊圍繞建設西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態名市三大目標,以建設國家能源化工基地、陜西特色農牧業基地、區域中心城市為重點,大力實施項目帶動、城鎮化帶動、信息化帶動、科教興榆和人才強市五大戰略;堅持以人為本,圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,進一步解放思想,轉變發展觀念,創新發展模式,優化經濟結構,提高發展質量,深化改革,擴大開放,消除瓶頸制約,突破體制障礙,妥善處理好經濟與社會、城鎮與農村、開發與環境保護、南部與北部、近期與長遠、中省與地方經濟利益等方面重大關系,著力構建和諧社會,實現經濟社會快速協調持續健康發展。主要預期目標是:到2010年,全市地區生產總值力爭突破800億元,年均增長18%以上,人均達到2.2萬元,比“十五”翻一番多;財政收入達到180億元,年均增長22%,其中地方財政收入60億元,年均增長20%;全社會固定資產投資5年累計達到2000億元左右;單位生產總值能源消耗比“十五”降低20%左右;城鄉居民收入年均增長10%左右,城鎮居民可支配收入達到1萬元以上,農民人均純收入達到3000元左右;物價總水平控制在3%左右;城鎮登記失業率控制在5%以內;人口自然增長率控制在6‰以內。
  

  強化重點  整體推進
  

  王登記市長說,要實現“十一五”時期的奮斗目標,必須著力抓好八個戰略重點。
  一、扎實推進社會主義新農村建設。統籌城鄉經濟社會發展,實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,堅持以經濟建設為中心,協調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設,推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。堅持把促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務,挖掘農業內部增收潛力,積極發展特色產業,加快農業產業化進程,廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑,形成農民增收的長效機制。擴大農村基層民主,搞好村民自治,健全村務公開制度,開展普法教育,確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。加強精神文明建設,加快發展農村教育文化事業,倡導健康文明的新風尚,培育造就新型農民。堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點,促進農村和諧社會建設,關心農村困難群眾生活,發展農村衛生事業,加強農村社會建設和管理。[Page]
  二、加快建設國家能源化工基地。依托煤炭、天然氣、石油、巖鹽四大資源,加快神府、榆林兩大經濟開發區建設,積極推進煤向電、煤電向材料工業品、煤油氣鹽向化工產品“三個轉化”,加快發展煤、油、氣、鹽、電、化工五大支柱產業,建設榆神煤電化、府谷火電載能、榆橫煤化工及載能、榆米綏鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化工六個工業集中區,形成綜合開發、相互配套、相互支撐的產業集群,打造具有國際競爭力的國家能源化工基地。到2010年,全市煤炭產量控制在1.5億噸左右,建成我國重要的煤炭生產轉化基地,天然氣產能達到120億立方米,原油產量達到800萬噸,原油加工能力達到300萬噸,巖鹽生產能力達到200萬噸,火電裝機容量達到800萬千瓦,載能產品生產能力達到500萬噸,力爭形成400萬噸煤制油、600萬噸甲醇、80萬噸聚氯乙烯、50萬噸煤焦油加工生產能力。
  三、大力突破水資源、交通等基礎設施瓶頸制約。加快建設王圪堵、采兔溝、朱蓋溝水庫,開發黃河巖溶水,開工黃河調水工程。重點建設“兩橫兩縱”公路主骨架和十條次骨架,建成榆林至西安、榆林至神木、榆林至綏德和GZ35高速公路。加快榆林環城高速公路和連接各工業集中區公路建設,實現通縣公路高速化、通工業園區公路二級化、通鄉公路油路化、通村公路暢通化。建設太原至中衛鐵路榆林段、神木至西安鐵路復線、能源化工基地鐵路專線及綏德鐵路樞紐工程。建成4C級機場,成為陜西第二大航空港。加快建設330千伏雙回路電網,規劃建設500千伏、1000千伏超高壓輸變電線路,大力推進電信郵政發展,加快網絡建設,優化網絡配置。
  四、全面發展社會各項事業。深入實施科教興榆和人才強市戰略,加大對科技事業的投入,優化創新環境,增強自主創新能力,切實把經濟增長轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質上來,努力建設創新型城市。把教育放在優先的位置,繼續加強基礎教育,大力發展職業教育,積極發展民辦教育,穩步發展高等教育。加大開發人才資源力度,培養壯大人才隊伍。積極推進特色文化大市建設,加快發展文化、衛生、體育、旅游等社會各項事業,繼續抓好人口與計劃生育工作,促進社會全面進步。
  五、積極促進城鄉區域協調發展。適應建設國家能源化工基地要求,加快建設以榆林為中心,神木、靖邊、綏米等各具特色的重點城市為支撐的城鎮發展體系。堅持南北互動發展,培植壯大特色產業,突破傳統的南北分區模式,形成沿重要交通道路布局的三大發展軸,即榆神府煤、電、化、載能產業發展軸,榆橫靖定油、氣、化工產業發展軸,榆米綏鹽化工工業和農產品加工產業發展軸;形成以榆陽為中心的綜合經濟區,以神木為中心的煤、電、化經濟區,以靖邊中心的油、氣、化經濟區和以綏德為中心的鹽化工、特色農業及其加工和商貿經濟區。
  六、繼續深化和擴大改革開放。按照建立現代企業制度的要求,加快國有企業的股份制改造,大力發展混合所有制經濟,實現投資主體多元化。組建煤炭、化工等企業集團,壯大企業核心競爭力,爭取榆天化等2—3戶企業發展成為上市公司。完善現代市場體系建設,加快發展現代服務業。全面推進區域經濟合作,圍繞陜北能源化工基地建設,推進延安榆林經濟一體化,共同爭取國家更大扶持優惠政策;密切與呼和浩特、包頭、銀川等市經濟聯系,積極參與呼包銀榆經濟圈建設;抓住蘇榆對口協作交流機遇,與長三角經濟帶廣泛開展經濟合作。大力改善投資環境,擴大招商引資,創造親商、尊商、扶商的良好氛圍,引進更多的國內外大企業、大集團,使榆林成為西部開發熱土、創業寶地。
  七、努力建設資源節約型、環境友好型社會。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,促進資源循環式利用,鼓勵企業循環式生產,推動產業循環式組合,走出一條低投入、低消耗、低排放和高效率的可持續發展路子。以節能、節材、節地和資源綜合利用為重點,開發和推廣資源節約、替代、循環利用和建筑節能技術,加快企業節能降耗技術改造,積極開發風能、太陽能和生物質能等新能源,逐步形成節約型的增長方式和消費模式。堅持預防為主,綜合治理,強化從源頭防治污染和保護生態環境,認真做好“三廢”治理和煤礦塌陷區治理工作。堅持“南治土、北治沙”,加大封山(沙)禁牧力度,繼續實施退耕還林還草、“三北”防護林四期、天然林保護、黃河中上游水土流失綜合治理等工程,恢復性治理一批特殊的生態功能區、生態示范區、生物多樣性自然保護區,不斷改善生態環境,實現可持續發展。[Page]
  八、著力構建和諧榆林。堅持以人為本,千方百計在辦實事、解難題、出實招、求實效上下功夫,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。進一步推進社會保障體系建設,以最低生活保障制度為基礎,以養老、醫療、教育等專項救助為支撐,以社會互助、臨時幫困和送溫暖活動為補充,建立起組織網絡化、管理制度化、服務社會化、救助保障與經濟發展水平相適應的社會救助體系。加強精神文明和民主法制建設,營造人民安居樂業、和諧相處、健康向上的社會氛圍。
  

  高點起步 開拓創新
  

  王登記說,2006年是實施“十一五”規劃的第一年,扎實有效地推進今年的各項工作,對于全面實施“十一五”規劃良好開局、高點起步,具有至關重要的意義。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長18%左右,力爭達到400億元;全社會固定資產投資增長20.5%,達到255億元;財政總收入增長20%,達到80億元;城鎮居民人均可支配收入達到6800元,農民人均純收入達到2000元;居民消費價格總水平上漲控制在3%以內,單位生產總值能源消耗降低4%;城鎮登記失業率控制在4.5%以下,人口自然增長率控制在5.5‰以內。
  (一)做好“三農”工作,實現社會主義新農村建設良好起步
  按照建設社會主義新農村的總體要求和“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路,做好新農村建設的規劃制定和試點示范工作。出臺全市新農村建設規劃,抓好榆陽、綏德兩個試點縣和靖邊爾德井、米脂高西溝、榆陽大紀汗三個示范村建設。各縣區和每個鄉鎮也都要建設一個示范村,扎扎實實地推進社會主義新農村建設。繼續按照“穩糧、擴草、興牧、優果、增菜”的思路,加快農村經濟結構調整,不斷壯大草、羊、棗、薯四大主導產業,走集約化、標準化、產業化的發展路子,努力把榆林建成陜西畜牧業基地。重點抓好“草羊雙千萬”工程和百萬畝脫毒馬鈴薯推廣工作。積極發展名優小雜糧、大棚蔬菜、優質油料、玉米制種、蠶桑等特色產業,著力培育地方特色農產品品牌。加大對農村基礎設施建設的投入,加強農田水利基本建設,提高農業綜合生產能力。大力實施糧食安全、農村能源、旱作農業技術推廣、良種繁育推廣、農民培訓、農業科技示范園、農業科技進村入戶“七大亮點工程”,加強以農村“六小工程”為重點的農村基礎設施建設。進一步建立健全農村社會化服務體系,加快建設農業信息和農產品市場、農產品監管、農業綜合執法、農作物保護、農民權益保障五大監管服務體系。認真抓好“科技入戶”工程和適用技術的推廣工作。大力發展勞務經濟,加強農村青年勞動力培訓,提高農民的職業技能,著力打造勞務品牌,全年培訓新型青年農民12萬人次,輸出勞務45萬人。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權有序流轉機制。積極推進鄉鎮機構改革,加強農村基層政權建設。鞏固農村稅費改革成果,防止農民負擔反彈。充分挖掘農業和農村內部增收潛力,積極發展適應市場需求的高附加值優勢農產品,實現增值增效。堅持政府主導、資金捆綁、綜合開發、整體推進的原則,產業開發與智力開發扶貧相結合,移民搬遷的整村推進與村鎮建設相結合,加大扶貧開發力度。全年啟動建設扶貧重點村200個,移民搬遷12100人,培訓貧困勞動力10萬人次,解決4.9萬農村貧困人口溫飽問題,實現9.2萬貧困人口脫貧。
  (二)實現項目帶動戰略,加快能源化工基地建設
  今年是全市項目建設年,全市計劃安排重點項目45個,年度計劃完成投資180億元。安排重大前期項目45個,其中工業項目27個、農林水牧項目6個、基礎設施項目8個、社會事業項目4個,力爭有12個前期項目具備開工條件,8個完成全部前期工作。
  建成靖安和陜蒙高速公路、5條縣際公路和10條通鄉油路、神木———神華330千伏輸變電等工程,加快GZ35子靖和吳子高速公路、采兔溝水庫、病險庫壩治理工程建設步伐,開工建設榆林機場遷建、神延鐵路復線、太中鐵路榆林段、檸條塔———紅柳林鐵路支線、榆神和榆綏高速公路、王圪堵水庫、府谷巖溶水利用等工程,加強寬帶通訊網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設,推進“三網融合”。抓緊做好榆忻(州)、榆佳高速公路、準(格爾)神鐵路、綏德鐵路樞紐及能源化工基地鐵路支線、朱蓋溝水庫和榆林黃河調水工程及500、1000千伏輸變電等項目的前期工作。[Page]
  做好基地建設的總體規劃,完善資源價格形成機制,力爭實現資源有償開發。建成榆樹灣煤礦、府谷30萬噸冶金型焦、榆林西沙熱電廠、榆林特種玻璃生產線、榆林煉油廠300萬噸煉油改擴建等項目,加快推進錦界大電廠、廟溝門煤電一體化、清水川煤電一體化、涼水井煤礦、檸條塔煤礦、榆林15萬噸聚氯乙烯、兗礦60萬噸甲醇、榆天化15萬噸醋酸、榆林20萬噸煤制甲醇等項目和330千伏、110千伏輸變電工程,開工建設錦界大電廠二期、神木煤制甲醇和聚氯乙烯二期、紅柳林煤礦等項目。加緊做好神華煤液化、陶氏煤制烯烴、正大MTO等重大項目的前期工作。加快南部縣域工業化步伐,努力發展特色農產品加工和勞動密集型工業,積極開發利用礦產資源,大力發展城市工業配套產業。全面開展“一村一品”活動,推動鄉鎮企業二次創業。繼續實施和完善財政“兩保兩掛”、“兩獎一補”政策,增加貸款和貼息,多渠道籌集縣域經濟發展資金。啟動實施加快南部發展規劃,加大中、省各類專項補助資金和市本級財政對南部縣的支持力度,市上今年統籌1億元資金,傾斜扶持南部縣開發發展。
  (三)積極推進體制創新,不斷提高改革開放水平
  全面完成國有企業改革。以產權制度改革和職工身份置換為核心,妥善解決企業債務和職工安置,完成二毛、羊絨分梳廠、建筑公司等剩余幾戶市屬企業改制任務,全面完成縣屬國有企業改制任務,確保平穩過渡。穩步推進投資,財稅、價格、金融體制改革。堅持公共財政改革方向,建立健全財權與事權相匹配的財政體制。建立金融穩定工作的協調機制,防范化解金融風險。
  積極發展現代服務業。重點建設榆林歷史文化名城游覽中心,精心打造“兩紅兩白”旅游產品,加強工農業旅游示范點建設,開發米脂楊家溝等一批紅色旅游景點。規劃建設榆陽、綏德等幾個具有特色的物流園區。大力培育住房、教育、家用轎車等新的消費熱點,開拓新型消費領域。努力提高對外開放水平。繼續發揮投資環境110作用,強化投資環境建設目標責任制和投資環境一票否決制,簡化辦事程序,提高服務質量。設立榆林陸用二類口岸,積極申報一類口岸。力爭全年利用外資5000萬美元,引進國內資金75億元,外貿出口總值達到7000萬美元。
  (四)加快城鎮建設,不斷提高城鎮綜合承載能力
  強化規劃龍頭地位,重新修編榆林中心城市總體規劃,準確定位、超前規劃榆林市區和神木、綏德、靖邊副中心城市及小城鎮體系發展的規模和功能。全市詳規覆蓋率年內提高到50%,建制鎮規劃編制達到85%。計劃全年市政基礎設施建設完成投資7.3億元,其中榆林城區4.8億元。完成榆溪河一期整治、永濟路、新三路、文化北路道路建設和榆中遷建工程。加快環城生態森林公園、榆溪河二期整治和五星級酒店項目建設,加快城市集中供熱供氣、污水垃圾處理和城區綠化、亮化、信息化步伐。開工建設古城步行街店鋪改造和青山西路、紅山路、建榆北路、西一路、望湖路、東岳路、上郡南路、駝峰中路改造工程,啟動榆陽河改造、建榆南路道路及排水工程、榆陽中路拓寬改造及長城南路延伸等項目的前期工作。加快銀沙、建榆路、上郡路安置小區建設,全市新開發普通商品住房46萬平方米,新建經濟適用房45萬平方米。全市城鎮化水平達到30%。
  (五)大力發展社會各項事業,促進經濟社會全面進步
  出臺《榆林市中長期科學和技術發展規劃綱要》。大力推進良種繁育、適用種養技術的引進、試驗、示范、推廣,力爭農副產品的深加工取得明顯進步。進一步加大教育投入,落實農村義務教育“兩免一補”政策,全面完成“兩基”攻堅任務。加強和完善各類職業教育,整合全市現有中專和職業技術學校、干部培訓學校資源,加快組建榆林高等職業技術學院的前期工作,啟動市委黨校搬遷工程。健全人才激勵保障機制,抓好人才政策落實,引導人才進入經濟戰線、基層和貧困區,吸引現代管理、金融、對外貿易等領域的專業人才來榆工作、訪問和交流。抓好重點文化基礎設施建設,做好歌舞劇院、廣播電視中心、游泳館、體育中心等一批現代化文化設施的開工建設和前期準備工作,新建和改造縣區文化館、圖書館、影劇院和鄉鎮文化站、村綜合活動室等文化設施。實施文藝精品工程,積極開展“群眾文化進社區”、“先進文化進農村”活動,舉辦首屆中國陜北文化藝術節。完成市急救中心、市縣區疾病預防控制中心和傳染病醫院建設任務,整合醫療衛生資源,做好榆林大型綜合醫院建設的前期工作,開展新型農村合作醫療試點,全年完成1000萬元的鄉鎮衛生院建設任務。全面落實生育、節育和獎扶政策,加快機制創新,健全利益導向機制,有效治理性別比偏高、早婚早育、流動人口和干部超生等突出問題,穩定低生育水平。[Page]
  (六)狠抓節能降耗和污染治理,加快資源節源型、環境友好型社會建設
  實施節約和替代石油、區域熱電聯產、建筑節能、余熱利用、機構節能、綠色照明、燃煤工業鍋爐改造、節能監測和技術服務體系建設等工程,加大科技投入,提高煤、油、氣的回采率。繼續加大“五小工業”的清理整頓力度,逐步淘汰高耗能、高耗材的工藝技術和設備,發展新型工業。以開展榆林節水型社會試點工作為契機,加快城鎮供水管網改造,提高農業、工礦企業用水效益。抓好神木錦界開發區和榆林經濟開發區兩個重點,啟動循環經濟示范區建設。組織開展企業內部和企業之間、行業之間、區域之間的資源利用協作。貫徹《清潔生產促進法》,推行煤炭、石油和化工行業企業清潔生產強制審核,發展一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業。繼續實施退耕還林、“三北”四期、天然林保護、“三個百樹”和黃河中上游水土流失綜合治理等工程,啟動萬畝以上林區連接工程,搞好房前屋后、城鎮周圍、道路沿線、河道兩岸等重點地域的綠化工作,全年完成造林75萬畝。加大封山禁牧力度,嚴查重處偷牧、夜牧案件,鞏固封山禁牧、退耕還林成果。切實抓好水保生態工程建設和小流域綜合治理,新建加固淤地壩1000座,完成水土流失初步治理面積1000平方公里。完善環境監測網絡,加強環保執法,以解決資源開發中的環保問題為重點,認真做好“三廢”處理和煤礦塌陷區治理工作。實施重點行業污染治理、重點城鎮大氣污染治理工程,抓好縣城及開發園區污水處理設施建設,實現榆林城區大氣狀況明顯好轉。認真抓好地質環境保護和地質災害防治,積極探索礦山環境恢復治理的機制和措施,有效防治地質災害的發生。
  (七)切實關心人民群眾生產生活,全力維護社會穩定
  積極穩妥推進并軌工作,做到再就業中心外的下崗職工70%以上實現并軌。國有企業下崗職工再就業政策延長三年,并將適用范圍,逐步擴大到城鎮集體企業下崗職工。全年新增就業崗位1.9萬個,實現下崗失業人員再就業5000人。統籌做好大中專畢業生、復轉軍人和農村富余勞動力就業工作。進一步完善養老、醫療保險、工傷保險、女工生育保險和城鎮居民最低生活保障制度,建立救濟與再就業緊密結合的新型失業保險制度,健全完善社會醫療救助和多層次的醫療保障體系,創造條件擴大農村最低生活保障。嚴格落實安全生產責任制,加強市縣鄉三級安全監管機構建設,從健全法制、完善體制、增加投入、技術改造、落實責任、嚴格管理等方面加大工作力度,強化煤礦、交通、危險化學品、建筑、森林防火等重點行業、關鍵部位和公共場所的安全監管,有效遏制重特大事故的發生。進一步強化對藥品、食品、餐飲衛生等市場監管,保障群眾健康安全。加強安全生產法制建設,嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職、官商勾結和腐敗問題。重視和加強群眾來信來訪工作,暢通訴求渠道,妥善處置資源開發、城鎮拆遷、國企改制、安全事故、環境污染等引發的利益糾紛,有效化解社會矛盾。完善社會利益協調和社會糾紛排查機制,建立健全社會預警、危機處理、治理防控體系,積極預防和妥善處理群體性事件和公共安全突發事件。加強社會治安綜合治理,建立健全嚴打整治長效機制和社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保人民生命財產安全,努力創建平安榆林。加強未成年人思想道德建設和大中專學生思想政治教育,繼續開展文化、科技、衛生、計劃生育、法律“五下鄉”活動,深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明校園、文明機關五大創建和“創佳評差”競賽活動。進一步擴大基層民主,完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度。實施“五五普法”,提高全民法制意識。
  

  勤政為民  依法行政
  

  王登記說,按照立黨為公,執政為民的要求,牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀,全面推進科學行政、民主行政、依法行政,提高政府行政能力和管理水平,努力建設勤政、廉潔、務實、高效的人民政府。[Page]
  深化行政管理體制改革。進一步深化行政審批制度改革,清理、減少和規范行政審批事項。創新政府行政和服務方式,不斷完善和落實“一廳式”辦公。全面推行政務公開,建立政府新聞發布制度。加強電子政務建設,為人民群眾提供公開透明、高效便捷的公共服務。
  全面推進依法行政。認真貫徹落實國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《公務員法》,把依法行政作為政府工作的基本原則,理順行政執法體制;規范行政執法主體,明晰行政機關執法職責權限,健全行政執法依據、程序公開制度,按照法定權限和程序管理行政、經濟、文化與社會事務。加強公務員的教育、管理和監督,提高政府工作人員特別是各級領導干部依法辦事的能力與水平,努力建設一支政治強、業務精、服務好、作風實的高素質公務員隊伍。
  進一步加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,全面落實黨風廉政建設責任制,推進警示訓誡防線建設,積極構建懲治和預防腐敗體系,努力從源頭上預防腐敗。規范土地使用權出讓、產權交易、建設工程招投標、政府采購等制度,對群眾反映強烈的推諉扯皮、吃拿卡要等問題進行專項整治,切實糾正部門和行業不正之風,加大查辦違紀違法案件的力度。
  切實轉變工作作風。認真落實胡錦濤總書記視察延安指示精神,矢志艱苦奮斗,勇于開拓創新,力戒形式主義和官僚主義,大力倡導情況在一線調查、工作在一線研究、問題在一線解決、價值在一線體現的一線工作方法。進一步精簡會議和文件,改革會議形式,提高會議質量,力求決策快、運作快、落實快。繼續推行行政機關效能建設八項制度和“五型”機關建設,深入開展“社會評議政府職能部門”活動,努力提高辦事效率和管理水平。

 
 

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